Закупки по 223-ФЗ: новые требования и практические вопросы применения 223-ФЗ

В рамках программы рассматриваются сложные вопросы практики осуществления закупок по закону 223-ФЗ, новации в законодательстве 2024 года, дается анализ выявляемых нарушений и практические рекомендации по проблемам проведения и участия в закупках по 223-ФЗ.

Для кого предназначен

Работников предприятий и организаций, занимающих должности: руководителей, генеральных директоров, финансовых директоров, руководителей бюджетных учреждений, руководителей унитарных предприятий, председателей комиссий, членов комиссий по осуществлению закупок, финансистов, директоров по закупкам, руководителей отдела закупок, менеджеров по закупкам, директоров по продажам, руководителей юридического отдела, руководителей отдела продаж, специалистов по закупкам, менеджеров по продажам, менеджеров по тендерам, специалистов тендерного отдела, юристов, а также для физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) - участников закупок по закону № 223-ФЗ.

Цель обучения

Получить актуальные знания в области действующего законодательства, регламентирующего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения корпоративных нужд – закона № 223-ФЗ и практики его применения, повысить эффективность осуществления закупок и участия в закупках, получить информацию о новациях в законодательстве о регламентированных закупках 2024-25 годов, практические рекомендации по разрешению проблем проведения и участия в закупках по 223-ФЗ.

Результат обучения

В результате обучения участники:

• получат разъяснения сложных положений законодательства о корпоративных закупках;
• узнают об изменениях в ФЗ-223, которые действуют или должны вступить в силу в 2024-25 гг.;
• научатся избегать ошибок в своей повседневной  практической деятельности;
• получат информацию о законодательных инициативах, которые будут реализованы в качестве поправок к Федеральному закону № 223-ФЗ;
• познакомятся с материалами по обжалованию закупочных процедур в ФАС России, материалами прокурорского надзора и судебно-арбитражной практикой, связанной с применением норм закона № 223-ФЗ;
• получат необходимую информацию для осуществления эффективной закупочной деятельности в рамках 223-ФЗ как на стороне заказчика, так и в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя).

Программа обучения

День 1.

Особенности регулирования закупок отдельными видами юридических лиц в рамках 223-ФЗ.

• Основные подходы к регулированию корпоративных закупок. Обзор блоков нормативного регулирования и последних изменений законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.
• Ужесточение мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Проекты изменений 223-ФЗ, КоАП, иных нормативных актов в части, касающейся закупок отдельных видов юридических лиц.

Место закупок в системе управления производством и реализацией продукции корпоративного заказчика.

• Цели и правила функционирования закупочной системы организации.
• Роль законодательства о регламентированных закупках, локального регулирования Заказчика (Корпорации) в построении и обеспечении эффективной работы закупочной системы.

Требования законодательства и практика работы заказчиков по 223-ФЗ в условиях действия санкций и ограничительных мер. Новые требования к закупочной документации и условиям договоров.

Какие изменения внести в Положение о закупке:

• в условиях ужесточения международных санкций и ограничительных мер;
• в целях поддержки отечественного производителя в связи с вступлением в силу закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ,
• в отношении закупок у единственного поставщика,
• в части процедурных норм проведения конкурентных и неконкурентных закупок,
• примеры и практические рекомендации.

Информационное обеспечение деятельности Заказчика для осуществления закупок в соответствии с 223-ФЗ.

• Что и когда нужно размещать в ЕИС, на официальном сайте. Последствия нарушений требований к размещению информации. Что можно не публиковать в ЕИС. Разъяснения по неразмещению в ЕИС, на официальном сайте информации о закупках.
• Новые требования к размещению информации о закупках в ЕИС, размещению и неразмещению информации о закупках на официальном сайте. Риск-мониторинг информации о закупках, размещенной в ЕИС.
• Особенности осуществления закупок, размещения информации в ЕИС, отчетности заказчиками, попавшими под действие постановления от 06.03.2022 № 301.
• Изменения правил размещения информации в реестре договоров, размещения Положений о закупке в ЕИС, на официальном сайте.
• Порядок формирования и размещения ежемесячной и ежегодной отчетности о закупках в 2024 году.

Реализация политики импортозамещения в закупках по 223-ФЗ.

• Новые правила предоставления национального режима при осуществлении закупок по закону № 223-ФЗ с 1 января 2025 года.
• Запреты и ограничения для иностранных товаров, работ и услуг, преимущества российской продукции: алгоритм применения и особенности для различных категорий заказчиков и предметов закупки.
• Закупки с запретами, ограничениями, преимуществами в целях поддержки участников, предлагающих российскую продукцию: требования к документации о закупке, составу и содержанию заявки на участие, порядку оценки заявок. Новые подзаконные акты Правительства и практика предоставления национального режима и (или) поддержки производителей (участников) из стран ЕАЭС.
• Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения с 1 января 2025 года и другие правила, связанные с реализацией политики импортозамещения в закупках.
• Сложные вопросы реализации правил закупок с применением запретов и ограничений на закупки иностранной продукции.
• Как обосновать НМЦ промышленных товаров, составить техническое задание, чтобы результат закупки соответствовал новым требованиям закона № 223-ФЗ в 2025 году.

Как закупить отечественный товар: пошаговая инструкция действий. Как составить техническое задание, чтобы учесть коды ОКПД2, описание из КТРУ и реестры Минпромторга, с примерами из ЕИС (на примере закупки ноутбуков).

Практикум: Функциональные блоки системы корпоративных закупок.

Классификация моделей закупок.

Система осуществления корпоративных закупок. Взаимодействие подразделений в ходе закупки.

Схема закупочного процесса от планирования до оценки эффективности.

Аккредитация поставщиков. Использование личных кабинетов поставщиков внутри программного обеспечения закупочного процесса.

Комиссия по закупкам корпоративного заказчика. Цели, задачи и принципы создания закупочных комиссий.

Разбор функций участников рассмотрения и принятия решений по закупкам.

Эффективное планирование.

• Планирование начинается с заявок на закупки. Схемы сбора заявок.
• Содержание планов закупок. Алгоритм планирования в соответствии с правилами применения Постановлений Правительства РФ № 908 от 10.09.2012 и № 932 от 17.09.2012. Изменения требований к составлению плана закупки. Рекомендации по корректировке планов.
• Долгосрочный план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарств (ИВП и ЛС).
• Правоприменительная практика: на что контролер при проверке Плана закупок в первую очередь обращает внимание?
• Планирование достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров.
• Эффективное планирование, анализ положительных и отрицательных примеров планов закупок — работа над ошибками.

Требования к обоснованию НМЦ по закону № 223-ФЗ. Что корпоративные заказчики должны включить в свои Положения о закупке для проведения расчетов НМЦ, обоснования цен договоров с единственными поставщиками.

• В каких документах указывать начальную (максимальную) цену договора.

Практикум: Примеры формулировки условий ценообразования в Положении о закупке и закупочной документации.

• Разбор практических ситуаций ценообразования.
• Порядок расчета НМЦ по Закону № 223-ФЗ.
• Примеры расчетов НМЦ различными методами.
• Какие нарушения допускает заказчик при расчете НМЦ.

Коллективный участник закупок по 223-ФЗ: как образуется, требования к договору и ответственность.

• Кто может поставлять продукцию Заказчику коллективно.
• Как оформить отношения между участниками закупки.
• Требования к коллективным участникам закупки и их договору. Требования к закупочной документации с участием коллективного участника закупки.

День 2.

Возможные способы корпоративных закупок, порядок их проведения, особенности документооборота в рамках 223-ФЗ.

• Обзор способов корпоративных закупок.
• Особенности закупки услуг обязательного аудита организации.
• Как составить извещение о закупке. Разбор практических ситуаций.
• Как составить документацию о закупке. Разбор практических ситуаций и примеров.
• Какие требования предъявляют к участникам закупки. Принципы предъявления требований к участникам торгов. Единые и дополнительные требования.

Как провести конкурентную процедуру.

Открытый конкурс.

• Особенности проведения, основные ошибки и нарушения.
• Особенности проведения многоэтапных конкурсов.

Электронный аукцион.

• Особенности проведения, плюсы и минусы выбора данного способа закупки.

Запрос котировок, запрос предложений по новым правилам.

Иные конкурентные и неконкурентные закупки: условия и особенности проведения.

Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении закупок — позиция ФАС России.

Закрытые процедуры.

• Виды закрытых процедур (полностью закрытые/частично закрытые), особенности их проведения. Особенности документооборота при проведении закрытых закупок в электронной форме.

Порядок и особенности закупок у единственного поставщика.

• Порядок совместных действий заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) при подготовке документов для осуществления закупки.
• Исчерпывающий перечень случаев в Положении о закупке, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (образцы документов, конкретные примеры). Алгоритм действий заказчика при закупке у единственного поставщика.
• Единственный поставщик как нарушение требований антимонопольного законодательства: разбор практических примеров, исключение рисков.

Судебно-арбитражная практика в сфере корпоративных закупок: по какому поводу суды встали на сторону заказчика, участника закупок, антимонопольного органа.

Обязательные требования к проведению закупок у субъектов МСП.

• Как проводить закупки у СМСП с учетом последних изменений законодательства, разъяснений ФАС и Минфина России.
• Особенности формирования отчета о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства.

День 3.

Аттестация слушателей (опрос, тестирование).

Порядок заключения и исполнения договоров. Виды договоров. Сроки действия договоров.

• Структура договора, заключаемого по результатам закупки. Требования к содержанию договора. Приложения. Типовые договоры в сфере закупок.
• Рамочные договоры и их применение в закупках.
• Возможные меры повышения эффективности взаимодействия сторон.
• Отказ от заключения договора из-за банковской (независимой) гарантии и по другим причинам. Обоснование отказа.
• Использование банковских (независимых) гарантий для обеспечения исполнения договора и гарантийных обязательств.
• Возможность и порядок изменения договора. Обзор регулирования в Положениях о закупке. Дополнительные соглашения.
• Проведение экспертизы результатов исполнения договора; товаров, работ, услуг. Приемка продукции и оформление ее результатов, в том числе в электронной форме.
• Ответственность за нарушение условий договора. Правила начисления (неначисления, списания), взыскания неустоек, расчета пени и штрафа.
• Односторонний отказ от исполнения договора заказчиком и поставщиком.

Пошаговый алгоритм сдачи в ЕИС ежемесячного отчета по 223-ФЗ.

• Как формировать ежемесячный отчет.
• Какие сведения надо внести в ежемесячный отчет.
• Как пошагово внести сведения о договорах в ежемесячный отчет.

Система контроля в сфере закупок по 223-ФЗ. Антимонопольное регулирование закупок.

• Административная ответственность за нарушение правил осуществления закупок и размещения информации в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.
• Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы в сфере контроля за соблюдением законодательства о корпоративных закупках.
• Реестр недобросовестных поставщиков в корпоративном сегменте закупок.
• Обжалование процедур закупок (сроки, порядок подачи и содержание жалобы, процедура рассмотрения). Новые основания для обжалования закупочных процедур.
• Административная практика по 223-ФЗ: рейтинг актуальных жалоб 2024 года. Административная и судебная практика рассмотрения спорных ситуаций.
• Расхождение мнений: какие требования к поставщикам и процедурам закупок заказчики считают законными, а ФАС — излишними и субъективными.
• Действия Заказчика при проведении ведомственного контроля, финансового контроля или прокурорского надзора в сфере закупок.